各縣（市、區(qū)）黨委，鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委，市委各部委辦，市各委辦局黨委（黨組），市各直屬單位黨委：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法》
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)黨政“一把手”（以下簡(jiǎn)稱“一把手”）權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和市委《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作計(jì)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)推行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)處置、工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。
第三條 本辦法所稱“一把手”是指各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委各部委辦主要負(fù)責(zé)同志以及市各委辦局、市各直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志。
第二章 監(jiān)督制約內(nèi)容
第四條 規(guī)范選人用人權(quán)。“一把手”不直接分管組織人事工作。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，干部選拔任用嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、任職試用期等制度，以公推公選、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等為主要方式，積極推行干部任免票決制和全程實(shí)錄制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律選拔任用干部。
第五條 規(guī)范財(cái)務(wù)管理權(quán)。“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接分管財(cái)務(wù)簽批，重大支出集體研究。嚴(yán)格遵守財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。
第六條 規(guī)范物資采購(gòu)處置權(quán)。“一把手”不直接分管物資采購(gòu)工作，大宗物資采購(gòu)納入政府采購(gòu)部門統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；不得利用職權(quán)打招呼、寫條子干預(yù)各類招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，出售價(jià)值較高的國(guó)有資產(chǎn)，必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以拍賣、競(jìng)價(jià)等方式公開處置。
第七條 規(guī)范工程項(xiàng)目管理權(quán)。“一把手”不直接分管工程建設(shè)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由集體研究決定，一律實(shí)行公開招標(biāo)，并按規(guī)定進(jìn)入市、縣（市、區(qū)）招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響及便利為配偶、子女和其他特定關(guān)系人參與上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利條件。
第八條 規(guī)范議事決策權(quán)。堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的科學(xué)和民主決策制度。凡是涉及重大事項(xiàng)的決策，重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，重要建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和大額度資金的使用，除需要緊急處置的突發(fā)事件外，都要由黨委（黨組）會(huì)議集體討論決定，“一把手”不事先定調(diào)子、不事先表態(tài)，重要事項(xiàng)應(yīng)投票表決，表決結(jié)果記錄存檔。
第三章 監(jiān)督制約保障
第九條 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立監(jiān)督工作責(zé)任制，實(shí)行市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委常委和分管副市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位黨政“一把手”要主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。“一把手”在簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、公開廉政承諾、述職述廉時(shí)，要重點(diǎn)承諾和報(bào)告“四個(gè)不直接分管”執(zhí)行情況。
第十條 切實(shí)增強(qiáng)“一把手”履職責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，正確理解“四個(gè)不直接分管”的基本要求，不僅要率先垂范，自覺遵守，而且要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門干部人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等重要事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。
第十一條 進(jìn)一步健全部門內(nèi)控管理機(jī)制。各部門、各單位要建立健全內(nèi)部管理制度，形成程序規(guī)范、運(yùn)行通暢、相互制約、保障有力的內(nèi)控機(jī)制。“一把手”要帶頭執(zhí)行并督促班子其他成員嚴(yán)格遵守人事、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)和紀(jì)律要求。
第十二條 定期對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市紀(jì)委、市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局等機(jī)關(guān)和部門每年要組織對(duì)“一把手”執(zhí)行反腐倡廉、干部人事、財(cái)務(wù)管理等制度情況，包括執(zhí)行“四個(gè)不直接分管”制度情況進(jìn)行檢查和考核，并將其納入績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容。要在抓好任期審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大任中審計(jì)力度。各地各部門要積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開，嚴(yán)格按照要求，明確公開的內(nèi)容、規(guī)范公開的程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十三條 嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不執(zhí)行“四個(gè)不直接分管”制度或執(zhí)行制度不力的“一把手”，尤其是對(duì)造成損失或惡劣影響的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等，視情節(jié)輕重給予“問(wèn)責(zé)”處理或黨政紀(jì)處分。
第四章 附 則
第十四條 各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體落實(shí)措施，進(jìn)一步建立健全相關(guān)配套制度。
第十五條 本辦法由中共鹽城市紀(jì)律檢查委員會(huì)、鹽城市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。市各副處級(jí)以上事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
中共鹽城市委
2009年10月30日
