市委各部委辦，市各委辦局：
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》（蘇辦〔2007〕17號）精神，我市申報(bào)的《鹽城市市級機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府審批同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：鹽城市市級機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案
鹽城市市級機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案
根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的統(tǒng)一部署，經(jīng)市委、市政府研究，決定對市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范。
一、指導(dǎo)思想
規(guī)范工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)中央改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的總體部署進(jìn)行。從2007年7月1日起，一步到位消除市直機(jī)關(guān)各部門之間津貼補(bǔ)貼差距，對非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理，使市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和發(fā)放辦法。
二、實(shí)施原則
為確保規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行，逐步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，為實(shí)施地區(qū)附加津貼制度奠定基礎(chǔ)，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作主要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┍３址€(wěn)定有序。既要有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，又要有利于從制度上規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。
（二）消除部門差距。運(yùn)行行政手段，堅(jiān)決消除同級政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼差距，使同級政府不同部門的津貼補(bǔ)貼水平大體相同。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，確保津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作順利進(jìn)行。
三、規(guī)范的范圍
市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位的2007年7月1日在編在冊人員和離退休人員。
四、規(guī)范的措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一項(xiàng)目
1、取法違規(guī)津貼補(bǔ)貼。一律取消各單位利用“小金庫”資金、通過攤派向企業(yè)（或其他方面）集中收入、違規(guī)使用政府非稅收入等發(fā)放的津貼補(bǔ)貼；一律取消各單位超過規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的改革性補(bǔ)貼；一律取消各單位在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼中未按要求如實(shí)上報(bào)的津貼補(bǔ)貼。
2、歸并津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目。取消違規(guī)的津貼補(bǔ)貼后，市直機(jī)關(guān)需歸并的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目為：在職人員的基礎(chǔ)職務(wù)崗位津貼、綜合補(bǔ)貼，地方性崗位補(bǔ)貼?？记讵?jiǎng)、車貼、節(jié)支獎(jiǎng)、市內(nèi)出差包干補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼、清涼飲料費(fèi)、年終一次性資金中省標(biāo)部分、目標(biāo)獎(jiǎng)、手機(jī)補(bǔ)貼、住宅電話補(bǔ)貼以及各單位自行發(fā)放的資金津貼等；離退休人員的基礎(chǔ)職務(wù)崗位津貼、綜合補(bǔ)貼、地方性生活補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助費(fèi)、過節(jié)補(bǔ)助費(fèi)、電話費(fèi)補(bǔ)貼。歸并后，上述項(xiàng)目不再發(fā)放，在職人員津貼補(bǔ)貼分為工作津貼、生活性補(bǔ)貼兩項(xiàng)，離休人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并并設(shè)立離休人員生活補(bǔ)貼，退休人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并并設(shè)立為退休人員生活補(bǔ)貼。
3、暫時(shí)保留并另行規(guī)范改革性補(bǔ)貼。根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革需要而發(fā)放的補(bǔ)貼，暫時(shí)予以保留，不納入歸并范圍。我市暫時(shí)保留的改革性項(xiàng)目有：住房公積金、提租補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)與公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)改補(bǔ)貼等5個(gè)改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目。在國家規(guī)范改革性補(bǔ)貼前，各單位一律不得自行出臺新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大實(shí)施范圍。
4、規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。凡屬各單位定期或普遍向公務(wù)員發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，一律納入歸并津貼補(bǔ)貼范圍；市政府根據(jù)工作績效向少數(shù)做出突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼暫時(shí)予以保留，但必須按照規(guī)定程序重新審核確認(rèn)。市政府將根據(jù)國家、省有關(guān)文件規(guī)定，另行制定獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的管理辦法。今后，各單位不得自行制訂獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目。
5、規(guī)范特殊崗位津貼。保留經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部批準(zhǔn)建立的警銜津貼、檢察官檢察津貼、法官審判津貼、審計(jì)補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測津貼、紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補(bǔ)貼、檢察院辦案人員崗位津貼、人民法院辦案人員崗位津貼、稅務(wù)部門工作人員稅務(wù)征收津貼、財(cái)政部門農(nóng)業(yè)稅工作人員征收津貼、司法助理崗位津貼、人民警察值勤崗位津貼、密碼人員崗位津貼。上述種類特崗津貼必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省、市和各部門、各單位自行建立的崗位津貼，以及在國家規(guī)定以外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的一律取消。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市級機(jī)關(guān)不同部門同職級同工齡同職齡的人中執(zhí)行相同的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中：在職人員的工作性津貼按職級（技術(shù)等級）、任職年限和工作年限適當(dāng)拉工檔次，生活性補(bǔ)貼執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；離休人員的生活補(bǔ)貼按照離休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的不同職務(wù)拉開檔次；退休人員的生活補(bǔ)貼按照職級（技術(shù)等級）和工作年限適當(dāng)拉開檔次。
?。ㄈ┙y(tǒng)一資金來源。規(guī)范津貼補(bǔ)貼所需資金主要來源為財(cái)政預(yù)算撥款和非稅收入，各單位要嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于非稅收入管理的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，將各項(xiàng)非稅收入全部上交財(cái)政專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，確保規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一實(shí)施時(shí)間。市級機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼從2007年7月1日起實(shí)施，按月計(jì)發(fā)。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一發(fā)放辦法。津貼補(bǔ)貼統(tǒng)一以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法繳納個(gè)人所得稅。其中：工作性津貼由市財(cái)政隨同國標(biāo)工資統(tǒng)一劃入個(gè)人銀行卡賬戶，生活性補(bǔ)貼由單位通過直接支付的方式劃入個(gè)人銀行卡賬戶。
五、有關(guān)政策
按照中共鹽城市委組織部、中共鹽城市委老干部局、鹽城人事局、鹽城市財(cái)政局、鹽城市勞動和社會保障局五部門印發(fā)的《關(guān)于市級機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（鹽人發(fā)〔2008〕6號）執(zhí)行。
六、加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對各單位資產(chǎn)收益的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。對各項(xiàng)資產(chǎn)收益要堅(jiān)決按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。
?。ǘ┘訌?qiáng)單位工會經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用，不得以工會活動、評比競賽和重大節(jié)日慶祝活動等形式，動用工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)等專項(xiàng)普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或?qū)嵨?。不得違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)和值班費(fèi)。
?。ㄈ┙y(tǒng)一會計(jì)科目核算。各單位必須按照鹽城市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計(jì)核算辦法的通知》《鹽財(cái)庫〔2006〕12號》，設(shè)立津貼補(bǔ)貼專門科目，用于統(tǒng)一核算本單位發(fā)放給在職職工和離退休人員的所有津貼補(bǔ)貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放給個(gè)人的津貼補(bǔ)貼。
七、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，改進(jìn)和完善本單位財(cái)務(wù)制度，扎實(shí)做好津貼補(bǔ)貼實(shí)施工作。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門、各單位要加強(qiáng)公務(wù)員工資、津貼補(bǔ)貼管理和財(cái)務(wù)管理。一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍，一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、資金和福利，一律不準(zhǔn)發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)行。市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人事局、市審計(jì)局對津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)肅查處在規(guī)范后以任何借口、任何名義，任何方式自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為。凡違反規(guī)定的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
?。ㄈ┳龊盟枷胝喂ぷ?。規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)、敏感度高，各部門、各單位在開展相關(guān)工作中要耐心細(xì)致地向干部職工做好政策解釋工作，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的政策口徑進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，切實(shí)解決好實(shí)施工作中遇到的問題，確保規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。
?。ㄋ模┘皶r(shí)辦理審批手續(xù)。規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼由各部門單位負(fù)責(zé)申報(bào)（隸屬于部門管理的參照管理事業(yè)單位須經(jīng)主管部門審核）。市直各部門、各有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真核對人員信息，對照職級和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)填寫有關(guān)表格，按照干部管理權(quán)限，迅速報(bào)市委組織部、市人事局審批，報(bào)市財(cái)政局審核發(fā)放。
中共鹽城市委辦公室
鹽城市人民政府辦公室
2008年9月26日
